提要] 近年来，我国养老保险公共财政压力不断增大，养老保险制度的并轨给社会保险基金造成巨大的冲击，出现严重的收不抵支问题。如何保证养老金财政的可持续性成为国家面对的重大政策问题之一，延迟退休年龄和养老金支付问题越来越受到社会各界的普遍关注。鉴于此，本文以养老保险制度并轨为背景，分析现行退休制度规定及主要问题，探讨延迟退休的争议，并结合国际经验，提出延迟退休必须解决的核心问题，并对延迟退休政策提供实施建议。

   论文关键词：养老金并轨；延迟退休；社会保险基金；养老金支出

   从20世纪50年代至今，随着生活水平与医疗水平的不断提高，我国人口预期寿命大大提高，养老保险制度的改革势在必行。作为全球老龄化程度最快的国家之一，我国老年人口的数量还将以年均800万人以上的规模激增。因此，我国自1978年确立并沿用至今的退休政策，与当今社会的具体情况已不相适应。如果对延迟退休进行改革，可以延长养老保险缴费年限、缩短其领取年限，由此缓解未来养老金支付面临的巨大压力。即通过延迟退休年龄增加统筹收入，减少支出；同时，也推迟了统筹养老金缺口出现的时间，维持该制度的可持续性。

   一、退休制度的历史性及现行制度评析

   （一）退休的历史性及现行规定。唐宋文集中首次提到退休一词。韩愈曾在《复志赋序》中提起：“退休于居，作《赋志赋》”。《宋史·韩贽传》中也有记载：“退休十五年，谢绝人世，读书赋诗以自娱。”退休这一说法在古代来说，就是在朝廷辞官后闲居在家，颐养晚年。但是在古代比较特别的一点是，“退休”仅仅适用于官吏。退休制度是中国古代官僚制度的一个重要组成部分。关于退休年龄，《礼记·曲礼》说：“大夫七十而致事。”又说“五十而爵，六十不学，七十致政”，即70岁退休。

   现行退休年龄的基本规定是：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男性年满60周岁、女性年满55周岁，参加革命工作年限满10年的可以退休；企业事业单位和党政机关、群众团体的工人，男性年满60周岁、女性年满50周岁，连续工龄满10年，或者从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男性年满55周岁、女性年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应该退休。

   （二）我国延迟退休政策面临的主要问题。一是法定退休年龄相对较低。经调查，中国2014年女性平均寿命77.37岁，男性平均寿命72.38岁，而制定退休年龄时，人民的寿命远远低于当前寿命水平。所以很明显，现在的法定退休年龄是没有适应社会发展的，是不合理的；二是存在较大的退休年龄差距。退休年龄差距首先表现在性别上，男女退休年龄相差太多。男女干部之间退休年龄差距为5岁，男女工人之间的退休年龄差距为10岁，但是随着女性教育程度的不断提高，以及女性寿命上的优势，现有的法定退休年龄已经与现实不适合。女性的退休年龄完全有理由与男性一致。其差异性表现在不同工作的人群，他们承受的工作强度存在差异，干部的退休年龄比工人要高5岁，现实情况是现在高新技术产业不断发展，机器代替人力已经遮盖大半壁江山，科学技术的进步解放了生产力，同时也解放了劳动力，体力劳动者相对过去而言，工作强度明显降低，提高工人的退休年龄也是必然趋势；三是社会养老保险的支付压力大。养老保险基金支出很大部分都要靠财政买单，从我国总量来看，2013年基本养老保险支出为18，470.4亿元，社会保险基金支出为27，916.3亿元，2014年基本养老保险支出为21，754.7亿元，社会保险基金支出为33，002.7亿元，由此看出，基本养老保险支出占比非常大，给社会保险基金造成了一定的冲击，同时随着老龄化趋势越来越明显，养老保险像财政要的钱将越来越多，当年保费收不抵支的省份数在不断增加，国家财政势必为此买单。如此一来，我国财政压力将不断加大，而我国的经济增长速度并不能跟上社会养老保险支付规模扩大的步伐，未来的养老金的支付问题在目前看来势必是对中国的一大考验。

   二、国内对于延迟退休年龄的争议

   延迟退休年龄事关政府与职工的双方利益，政府部门期望适当程度地延迟退休年龄，延迟社会保障福利支付，以减轻养老基金对财政的压力，而交纳了一定年限养老保险的职工则不希望如此，他们甚至希望提前退休，以较早享有社会保障福利。十八届三中全会上明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，引起了国内强烈反响，同时围绕着是否应该在此时延迟退休年龄形成了赞成和反对的两大阵营。

   （一）赞成者的主要观点

   一是延迟退休有助于缓解财政支出压力。根据2015年1月国务院公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，未来，机关事业单位工作人员将和企业员工一样交纳社会保险，这就意味着各级财政应当同时为其支付8%的养老保险金、12%的职业年金，同时当前工资水平不降，这无疑会给各级财政带来巨大压力，因此只有适当延迟退休年龄，延迟社会保障支付，才能减轻财政压力。中国社会科学研究院研究专家郑秉文曾测算过，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口则为200亿元，由此可见，延迟退休是减缓财政压力的重要手段。

   二是有助于优化人口结构及增长预期寿命。根据第六次人口普查结果，65岁以上人口占总人口的比重不断增加，人口老龄化愈发严重。而同时我国现行退休年龄还是根据1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行方法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》，内地法定退休年龄为男60岁（干部）或55岁（工人），女55岁（干部）或50岁（工人），1981我国人口预期寿命仅为67.77岁，而2016年这一数字已达到76.34岁，在欧美国家，相近的预期寿命下，退休年龄基本已经达到65岁，因此在这样的大背景下延迟退休将成为必然。